数十城车贩反二手车垄断：交易税差额去哪儿了

21世纪经济报道 当反垄断调查在汽车业深入开展时，一场针对二手车市场垄断经营的民间抗议活动，从8月初开始，在梅州、信阳、鄂尔多斯、西安等全国10多个城市陆续出现。

“抗议的焦点是控诉当地二手车市场的垄断行为。”第一车网数据中心副总监林琳向21世纪经济报道记者透露，当地二手商户在办理“二手机动车销售统一发票”时“被要求”缴纳高额费用，而由于各地方收费标准不同，这个由二手车交易市场以“交易税费”名义收取的费用，最终点燃了二手车商的怒火。

在网友向网络上传的抗议照片中，记者发现二手车商两个最大的抗议点是：二手车市场交易发票为何高额收费经营；这笔钱最终流向了哪儿？

“事实上，之前这个问题也有人反映，但为什么突然10多个城市的二手车市场同时出现抗议活动？”从事二手车市场研究多年的中国汽车流通协会副秘书长沈荣，至今想象不出交易税费的收取为什么会和反垄断结合在一起，他推测，也许二手车商希望借当下反垄断之势，向有关部门反映他们统一交易税费标准的愿望。

争议中的交易税费

对每个二手车商来说，缴纳交易税费是他们每次进行二手车买卖都要面对的事情。按照一般流程，买一辆二手车需要到二手车市场开一张“二手机动车销售统一发票”，二手车商只有拿到这张发票，才能到车管所办理过户手续，而市场在开具这张发票时，会单方面要求二手车商缴纳交易税费。

“这事实上算是一个市场行为，二手车交易市场提供办理手续的一条龙服务，然后向二手车商收取一点费用在一定范围内是可以接受的。”沈荣说，但由于每个市场的情况不一样，所以收费额度至今没有统一标准，这是让二手车商感到愤怒的地方。

据记者了解，国家现阶段对二手车交易税按照车辆评估价格的1.48%收取，虽然全国各地税率随具体情况不同存在差异，但基本不会高于国家规定的这一红线。不过，由于二手车的价格评估高低不一，再加上各地的二手车交易税率不同，这就出现了二手车商在不同城市缴纳交易税费不一致的情况。

以西安为例，当地二手车交易税率为1%，这就意味着二手车商每卖出一辆10万元的车，就要交1000元的交易税和500元的过户费。而在北京，由于市场竞争激烈，有开票权的商户早已统一标准，不论车价高低，统一收费200元。

事实上，从2005年开始，这种高低不一的二手车交易税费，就曾陆续引发不少二手车商的抗议之声。这一年，有关部门发布的《二手车流通管理办法》明确规定“取消二手车过户费”，这使得在我国现行法律中并没有“二手车交易税费”这一税种，但至今不少地方仍旧以“二手车交易税”“管理费”“评估费”“交易手续费”等名义变相征收各种费用。

今年，在全国越来越多城市加入限迁的背景下，二手车商正经历前所未有的经营压力，税收、临时产权制度、地方限迁政策，正从不同层面影响二手车的发展，于是沉寂许久的交易税费顽疾，再次成为二手车商发泄不满的出口。

“现在，我确实没有看到有文件明确说明二手车的交易税费问题，这实际上涉及到制度管理的缺陷。按理说，价格波动实际受市场影响，但现在的情况演变成，价格不一致的授权是谁赋予的权利？”沈荣说。

商务部要采取行动

在林琳看来，二手车交易税费问题长期得不到解决，主要原因在于取证困难。“如果单看票据的话，可以造假，而税收又是统计不到的，因为税务部门不对二手车进行税费征收，这就给查证工作带来难度。”

而另一个实际情况是，由于国家在二手车交易方面没有完整、统一的交易政策，各地方对二手车市场管理基本上都是各自为政，这很容易出现当地具备二手车交易市场资质的企业联合垄断经营，导致利益主宰市场，出现交易税费过高的情况。

“目前绝大部分二手车市场都具备开票资质，各种利益都在争夺这一市场。”林琳说，前不久，国家工商总局发布《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》后，南方某城市立刻有20个二手车市场报批，其目的就是看中了交易税费的开票资质，希望先把指标占上，以便有机可图。而山东的某个城市在很短的时间内就成立了100多个市场，以收取开票费。

在有些机构眼中，交易税费是一项巨大的收入。以成都为例，据成都商报统计，即使按照平均每天过户400辆、每辆平均交易服务费200元的较低标准计算，成都四个二手车交易市场每天收取的交易服务费仍有8万元之多。而目前全国大部分城市的二手车交易税费都在200元之上，而这笔巨额收入最终流向哪里，至今仍是一个谜。

2010年7月，商务部曾下文要对二手车市场进行改造，但是没有明文规定说明收费问题。林琳认为，商务部要进行3至5年的市场观察，然后再进行标准统一，财政拨款对全国100多家二手车市场进行改造。“比如北京，二手车交易按照排气量收费，大多在200~400元之间，原则上不超过1000元，但是有的城市二手车市场私有化了，就很难管理。”

林琳透露，最近商务部要针对二手车税费采取行动，而各地陆续出现的二手车商抗议活动，也是在提醒有关部门抓紧行动。现在最新情况是，鄂尔多斯、石家庄的二手车市场税费已经下调，收费数额由之前的2000~3000元，下调至200元。而未来二手车交易税费的“开票权”能否从市场放开，全国二手车交易税费标准能否统一，业内各方都在密切关注事态走向。

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