网约车如何管：逾七成意见支持归为新业态

交通运输部公布出租汽车行业改革征求意见详情

网约车究竟该怎么管？ 逾七成意见支持归为新业态

从前日起，交通运输部被众多网友口诛笔伐，原因是备受关注的征求意见结果当天并未如期公布，反而是网上一条“交通部：多数人认为应当立即关闭平台取缔专车”的消息被疯狂转载转发。因实际并无任何关于专车和出租车方面的消息发布，交通运输部当日澄清这篇报道是子虚乌有。

昨日，交通运输部进一步公布了深化出租汽车 行业改革两个文件征求意见情况：一个月时间，交通运输部通过网站、电子邮件、信函、电话、座谈会等多种渠道征求意见。在对多人或者多渠道提交的完全相同意 见进行归并后，共收到有效意见5008件。通过拆分处理，共梳理出意见6832条。其中，仅简单表示支持或者反对的态度性意见共903条，提出具体修改意 见和建议的共5929条，其中近七成涉及专车改革。

“热情参与公共政策讨论、积极贡献各自智慧，这本身就是对出租汽车改革工作的最大支持。特别是质疑的声音和反对的意见更为可贵，交通运输部向社 会各界特别是新闻媒体表示真诚感谢”，交通运输部有关负责人指出，从意见汇总情况看，有支持的声音，有热忱提出修改意见的声音，也有质疑和反对的声音。各 方的立场不同、看问题的视角不同，表达的具体诉求不同，但共同点是所有人都期待这次改革取得实效。

对于征集到的意见和建议，上述负责人表示，将在全面梳理、分类汇总的基础上深入分析研究，对其中的合理化成分一定会充分吸收，将其转化为深入推 进改革的动力、科学修订并完善政策的有效参考。交通运输部将会同有关部门，坚持乘客为本，兼顾各方利益，积极鼓励创新，构建科学、合理、和谐的城市交通出 行体系，取得改革的“最大公约数”，为社会提供安全、便捷、高效的出行服务，让人民群众有更多更大的获得感。

在5929条提出具体修改意见和建议中，近七成涉及到专车改革，而专车平台是否应纳入管理及管理方式、专车车辆属性、驾驶员等准入门槛则最受社 会关注。特别要说明的是，在昨日公布的情况中，交通部将分类意见数量，以及支持和反对的数量做了精确的说明对比。这也说明，数量优势尽管不是左右新政调整 的最终标准，但也会是关键指标，可充分说明新政的调整走向。

网友建议和意见集中在12个方面

●出租汽车定位与方便群众出行问题

●网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题

●出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题

●巡游车经营权管理改革问题

●网约车车辆条件及准入方式问题

●网约车驾驶员条件及准入方式问题

●出租汽车价格机制及燃油补贴政策问题

●规范网约车经营行为问题

●驾驶员权益保障问题

●加强打击非法运营问题

●私人小客车合乘与规范发展问题

●网约车计价器、标识、如何过渡等其他问题

管理

网约车是否应当纳入管理？60%意见支持

497条支持纳入 VS 326条反对

在所有的823条意见里，有497条意见认为，网约车平台应纳入管理，约占60%。理由包括：网约车本质上就是出租汽车服务，互联网只是为出租 汽车客运业务合同的签订和履行提供了新的手段；网约车不是拼车，是一种新型约租车模式，无关“共享经济”，涉及全体使用各种交通运输方式的人的效率与公 平，这是政府必须制定适当管制措施的依据与基本出发点；为平衡各方利益，促进互联网 交通健康有序发展，必须纳入政府监管；网约车发展过程中暴露了主体责 任不清、不公平竞争、信息安全风险等问题，亟需监管。

也有326条意见认为，网约车平台不应该纳入管理。理由包括：网约车是市场自发形成，政府应尊重市场优胜劣汰规律，加强事中事后监管，保障市场 的公平与法治；网约车经营服务是网络信息服务，不是运输服务，不能用监管出租汽车的思维对待这种新兴产业；网约车体现了共享经济的理念，是区别于传统出租 汽车的一种新业态。

是否按新业态来管理？74%意见认为有必要

148条支持新业态 VS 40条反对

关于的管理问题，一共收到199条意见。其中，148条意见认为，应按照新业态纳管，占74%理由是，网约车面向具有高支付能力、高品质的个性化出行服务，与巡游出租车之间在定位上有较大差异，应实施分类监管。

40条意见认为，网约车平台不应该按新业态管理，理由是，网约车平台不能打着创新或者共享经济的幌子搞特殊，应当与巡游出租车政策一致，彼此公平竞争。

车辆

网约车性质是否为出租客运？52%意见认为是

440条支持“营运”VS 406条反对

关于这个问题的846条意见中，有440条建议支持网约车车辆性质登记为“出租客运”，占52%。理由是：我国对于营运和非营运车辆实行严格的 区分管理，两者在车辆的安全检测、驾驶技能、报废年限以及保险税费等方面都不同；网约车和巡游车作为出租汽车的两个类别，都是营运车辆，都应当登记为“出 租客运”；应结合网约车特点修改《机动车强制报废标准》，适当延长报废年限。

有379条意见反对网约车车辆性质登记为“出租客运”。理由是：私家车从事营运符合“共享经济”，有利于提高资源使用率，有利于促进就业；相比于巡游车，网约车每日行驶里程较少，强制登记为出租客运，8年报废不合理，也造成资源浪费。

还有27条意见建议应创设新的一类“网络预约车辆”性质，制定符合网约车特点的报废标准。理由：应以互联网思维定义一种新的车辆性质，界于“营运车辆”与“私家车”之间，或可单独定性为“网络预约车辆”，以一套新的报废标准确定报废年限。

就比例来说，支持和反对两者差距很小，说明在这一点上仍有很大争议。

什么车能作为专车？83%意见认为标准要高于巡游出租车

98条VS19条

117条意见里，有98条意见认为，专车的标准应高于巡游出租车，占83%，理由是，网约车满足的是对出行品质要求较高的人，应按照高品质服务、差异化经营原则，明确车辆档次和标准明显高于巡游出租车。

有19条意见认为，不应对网约车车辆标准和条件作规定。

价格

网络专车价格该怎么定？32%意见认为要政府定价

关于价格方面，收到了301条意见，其中98条意见认为，应实行政府定价，占32%，理由是，网约车也属于出租汽车，应与巡游出租汽车一样实行政府定价，体现公平性。

有112条意见认为，应该实行政府指导价，理由是，网约车应实施政府指导价，限定高于巡游出租汽车的最低价格。

此外，还有91条意见认为，应实行市场调节价，理由是，网约车实行市场调节价，促进巡游车提升服务。

补贴是否为不正当竞争和垄断？

有87条意见支持关于不正当竞争及防止垄断的规定。理由包括：大量补贴和低价运营将严重扰乱市场经营秩序；如出现网约车经营者垄断市场的局面， 可能会为了攫取更大利益，侵害乘客及驾驶员权益；如形成垄断，公共服务由垄断经营者把持，无法保持公共服务的稳定性，一旦其退出市场，则出现服务空白。

有53条意见则表示反对。理由包括：网约车经营者的奖励和优惠活动是市场行为，且消费者使用优惠券、抵用券降低了出行成本，对消费者有利，政府 不应过多干预；提前10日将奖励、促销方案向社会公告的规定无上位法要求；关于不得取得市场支配地位的内容与上位法冲突，变相扩大了不正当竞争或垄断的法 律含义；只要具有市场支配地位的企业不滥用市场竞争地位，政府就不应行政干预。

司机

专车驾驶员要不要有从业资格证？超60%意见认为需要

在从业资格方面有205条意见，其中126条意见表示专车驾驶员要有从业资格证，超60%，理由是，驾驶员满足有关条件并取得从业资格，是保证道路运输安全的重要手段，驾驶员无序进入，乘客权益得不到有效保障。

66条意见认为不需要，理由是，驾驶技能并非高要求的专业技能，没有必要设置准入门槛。网约车驾驶员服务评价结果应由乘客决定，并能够实现事后追溯，可以让政府监管平台，平台监管驾驶员。

责任

平台是否应承担承运人责任？69%意见支持平台应承担

关于平台主体责任的意见有42条，其中认为平台应承担承运人责任达29条，占69%，理由是：网约车平台是根据用户需求，组织调度车辆进行运输 服务；平台在整个运输过程中制定了运输价格，制定了收益分配规则，对接入的车辆和驾驶员制定了相应要求，乘客直接与平台发生合同关系，因此是整个运输过程 的组织者，而非单纯提供信息服务，应当承担承运人责任。平台作为运输服务组织者，从中获取利益，应当承当相应责任，责权对等。目前网约车平台通过“四方协 议”等形式是为了规避法律责任，侵害了乘客的合法权益；应当明确平台的承运人责任，明确各方责权，在发生纠纷、事故时才能有效处理。

认为平台不应承担承运人责任有8条，理由是：平台只是提供信息撮合服务，不是真正意义上的承运人；让平台承担承运人责任，责权利不对等。

改革

大部分意见认为经营权是出租车行业焦点

对于巡游车经营权管理改革问题，大部分意见认为，经营权是传统出租汽车行业的焦点所在，经营权期限制、无偿使用、不得炒卖和擅自转让是政府坚定 改革决心、斩断既有利益的举措，有利于减轻行业负担，有利于行业健康发展。关于经营权期限制的意见有158条，认为不实行经营权期限制的有106条，理由 是现有经营权大多是通过高价买卖获得，明确经营权期限后，到期收回将影响经营者的权益；经营权设定期限，到期收回再投放，容易造成新的权力寻租；出租汽车 行业是为乘客服务的，经营权应与服务质量关联，不应简单确定期限。

此外，关于出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题也是热点议题，共有362条。认为不应实行数量调控有123条。

意见比较一致的问题

●能不能发展顺风车？81.4%的意见认为需要

该话题也吸引了205条意见，其中，167条意见认为，要发展顺风车，理由是，顺风车有利于缓解城市交通拥堵、促进节能减排，还能分摊成本，方便出行。

38条意见认为不能发展，理由是合乘与客运服务的界线难以准确界定，合乘双方身份信息无从考证，存在纠纷和安全隐患。

●是否应该打击非法营运？100%的意见支持

所有意见支持打击这一点上，参与调查的人没有任何分歧，一共176条意见，所有意见均支持打击非法营运。意见普遍认为，私家车从事营运本质上就 是非法营运，应当严厉打击。但只处罚从事专车服务的私家车是不够的，还应该注意到所谓的“专车”平台公然组织私家车从事非法营运问题。

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